近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制定以下行動(dòng)方案：
（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度1.完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。推進(jìn)實(shí)施刑法修正案（十一），落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定。完善專利法、著作權(quán)法相關(guān)配套法規(guī)。2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，對惡意侵權(quán)、長時(shí)間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。做好商標(biāo)代理管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定、官方標(biāo)志保護(hù)辦法等部門規(guī)章的制定修訂工作。4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。（二）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 5.全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。6.開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。7.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實(shí)施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序。。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。8.增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。9.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。10.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。構(gòu)建跨區(qū)域的市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會(huì)商渠道，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。（四）推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置 11.深化土地管理制度改革。加強(qiáng)對土地利用計(jì)劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，建立健全省級政府用地審批工作評價(jià)機(jī)制，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)省份。12.完善建設(shè)用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。13.開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng) 14.推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完15.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管。16.穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。17.建立常態(tài)化退市機(jī)制。進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。18.培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財(cái)子公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立。19.降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行對貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的運(yùn)用，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。（七）發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場 20.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定出臺(tái)完善科技成果評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場化配置能力。21.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式。22.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。23.設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。24.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵(lì)政策，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣長效機(jī)制。25.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。推動(dòng)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。26.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。27.推動(dòng)商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點(diǎn)市場聯(lián)系機(jī)制，開展商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動(dòng)。（九）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 28.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。29.簡化消費(fèi)爭議處理程序。盡快明確小額消費(fèi)糾紛的數(shù)額，完善小額消費(fèi)糾紛司法程序，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。（十）強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 30.推動(dòng)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綜合運(yùn)行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。31.實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。32.引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。實(shí)施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。33.培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)。通過股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運(yùn)營規(guī)范、具有較大影響力的交易平臺(tái)。支持上海期貨交易所、全國電力交易機(jī)構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步健全交易機(jī)制、完善交易規(guī)則、嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備條件的資源型地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所，探索建設(shè)區(qū)域性能源資源交易中心。（十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放 34.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)35.有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場準(zhǔn)入限制，。36.完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，抓好重大外資項(xiàng)目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。37.完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。（十二）推動(dòng)規(guī)則等制度型開放 38.深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強(qiáng)競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。39.推動(dòng)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制 （十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管 40.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強(qiáng)政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)處置。41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管 42.加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價(jià)格監(jiān)管。建立價(jià)格監(jiān)測與價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測。整合部門和市場機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價(jià)格監(jiān)管智慧支撐平臺(tái)。43.強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管。健全要素市場化交易平臺(tái)，逐步推進(jìn)全流程電子化交易，規(guī)范各類交易平臺(tái)規(guī)則。（十五）健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制 44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實(shí)施限制。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。鼓勵(lì)市場主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。45.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動(dòng)稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準(zhǔn)便利的服務(wù)。（十六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 46.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。47.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。48.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，修訂完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。建立健全消費(fèi)者投訴信息公示制度。（十七）加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 49.健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動(dòng)監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。50.完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制。落實(shí)總體國家安全觀，高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場體系安全問題。51.積極防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對預(yù)案。
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